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安徽省体育局关于印发《安徽省体育局规范性文件制定程序规范》的通知

发布时间:2019-03-19 16:56阅读次数: 作者:   来源:   分享到:

 皖体政〔20196


局机关各处室、各直属单位

安徽省体育局规范性文件制定程序规范》已于2019311日由省体育局党组会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                                          安徽省体育局

                                           2019312


安徽省体育局规范性文件制定程序规范

 

第一章     则

    第一条 为了规范省体育局规范性文件制定程序,提高规范性文件质量,维护国家法制统一,根据《中华人民共和国立法法》《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》(省政府令第149号)《安徽省人民政府办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(皖政办秘〔2018185号等有关规定,结合省体育局实际,制定本规

    第二条 本规所称规范性文件是指省体育局根据法律、法规、规章和其他上位法的规定,按照法定职权和规定程序单独或者会同有关部门制定并发布,涉及体育管理相对人权利义务或对全省体育系统具有管理指导作用,具有普遍约束力并能够反复适用,可以作为体育行政管理依据的文件。

    以下文件不属于本规所称的规范性文件:

    (一)规定局机关及直属单位的人事、财务、保密、公文、安保、外事、党务、后勤等内部事务的文件;

    (二)仅布置一次性具体工作的文件;

    (三)不具有约束力的指导性文件;

    (四)单纯转发的文件;

    (五)以内设机构名义制发的文件;

    (六)根据《政府环亚ag88手机|官方条例》和《国家体育总局政府环亚ag88手机|官方办法》等规定,属于不予公开或者依申请公开的文件。

第三条 规范性文件的计划、起草、审查、决定、公布、备案、解释、清理、修改和废止,适用本规范。

 政策法规负责管理和协调省体育局规范性文件制定工作,处室和直属单位在各自主管业务范围内,负责规范性文件制定的具体工作。

 规范性文件根据需要可以采用决定、通知等文种,使用 “规”、“制度”、“意见”“办法”、“细则”等名称

 规范性文件应当逻辑严密、结构合理、条理清晰、用词准确、简练规范、具有可操作性,不得使用不确定的修饰词和宣传性、文学性的语言。

 规范性文件一般用条文形式表述,除内容复杂的外,一般不分章、节。  

 

第二章  计划

 省体育局年度规范性文件制定计划政策法规组织编制和实施。
      局各处室和直属单位应当于每年12月31日前向政策法规提出下一年拟发布的规范性文件建议(以下简称“建议”)。
     建议应当结合全省体育工作实际提出,并与修改和废止现行规章和规范性文件统筹协调。

建议应当包括规范性文件名称、必要性、目的和依据、拟解决的主要问题和拟确立的主要制度、前期工作情况、起草部门完成时限等。

第十条 政策法规根据全省体育事业发展需要,对建议进行综合协调,拟定年度规范性文件制定计划草案,报局党组会或局长办公会审议批准后公布

第十 规范性文件制定工作应当按照计划进行。

起草部门不能按时完成计划的,应当向政策法规提出申请并说明理由。各处室和直属单位拟增加计划外规范性文件项目,应当进行补充论证,按照本规范政策法规提出建议。

 

第三章  起草

第十 起草规范性文件,由提出建议的处室和直属单位负责规范性文件内容涉及两个以上处室和直属单位的由主要负责的单位牵头起草,其他单位配合。

起草规范性文件可以邀请有关组织、专家参加,也可以委托有关组织、专家起草。

第十 起草规范性文件,应当对制定目的和依据、适用范围、概念界定、主管部门、主要制度、处罚措施、施行日期等内容做出明确规定。

规范性文件应明有效期有效期自规范性文件施行之日起超过五年,试行、暂行性文件有效期不超过3年

第十四条 起草规范性文件的内容必须合法不得与法律、法规、规章和上级文件相抵触,与同一级别的规范性文件相冲突,不得增加法律、法规、规章规定之外的行政权力事项或者减少法定职责。需要修改规范性文件部分条款或废止规范性文件的,应当在文件中予以明确。

第十 起草规范性文件,应当深入调查研究,总结实践经验,采取书面征求意见、座谈会、论证会等形式,向社会公开征求意见。涉及公民、法人和其他组织重大权利义务的,应当依法召开听证会。

第十 起草规范性文件,涉及省政府其他部门的职责或与其关系紧密的,或者涉及局有关处室、直属单位业务的,起草部门应当主动征求意见,充分协商,达成共识协商不成的,起草部门应当在上报规范性文件送审稿时说明情况和理由。

第十七条 起草与经济社会发展和群众切身利益密切相关的重要规范性文件,起草部门要通过政府门户网站、新闻媒体等方式向社会公开征求意见,公开征求意见的时间应不少于1个月。同时,起草部门要对重要规范性文件进行风险评估确定风险等级并制定相应的化解处置预案。

 

第四章  审查

第十 规范性文件起草完成后,起草部门要及时将送审稿、起草说明、解读方案、法律依据、参阅资料、是否列入计划及其他相关资料等报送局政策法规处进行合法性审查。

报送审查的规范性文件送审稿,由起草部门主要负责人签署,涉及多部门共同起草的,由几个起草部门主要负责人共同签署。

起草说明包括制定规范性文件的必要性、起草过程、文件的主要内容及其理由和依据、征求意见和修改情况等

第十 政策法规从以下方面,对规范性文件进行审查:
    (一)是否符合宪法、法律、行政法规;
    (二)是否与现行规章和规范性文件的有关规定协调、衔接;
    ()是否妥善处理有关部门、单位、组织和公民对文件提出的意见;
    ()需要审查的其他内容。

第二十条 规范性文件有下列情形之一的,政策法规可以缓办,或者将材料退回起草部门
    (一)制定规范性文件的基本条件尚不成熟;
    (二)规定的主要制度或措施不具可行性的;
    (三)省政府其他部门,或者局相关处室、直属单位对文件规定的主要制度或措施存在较大争议,起草部门未与其协商并妥善处理的;
    (四)征求意见不充分的。

第二十 政策法规审查规范性文件时,可以根据需要进行下列工作:

(一)将规范性文件再次送有关部门、单位、组织和人员征求意见;

(二)就规范性文件涉及的主要问题深入基层调研,或召开座谈会、论证会,听取意见;

(三)对反馈的不同意见进行协调。

第二十 局政策法规处对规范性文件合法性审查应在10个工作日内完成,并将审查意见书面通知起草部门。

第二十 起草部门收到审查意见后,应当认真研究吸收对主要意见不能采纳的,应当书面告知局政策法规处。

第二十四条 规范性文件未经合法性审查或审查不合法的,不得提交会议审议,不得制发文件

 

   决定和公布

第二十 规范性文件经合法性审查核准后,由起草部门按办文程序报请局党组会或局长办公会审议决定

 会议审议规范性文件送审稿时起草部门应当就送审稿进行说明,按照会议提出的意见,对送审稿进行修改。异议较多,需做较大变动的,应当按照本规定重新起草、送审。

第二十七条 规范性文件由局领导签署后予以公布,规范性文件的印发应当由起草部门在局办公室统一登记、统一编号,编号规则为“皖体规字+年份+序号”。

 规范性文件一般应当自签署公布之日起施行起草部门应当按照《政府环亚ag88手机|官方条例》的相关规定,在省体育局官网、政务微信等全文发布。

 

第六章  备案和解释

 规范性文件公布之日起5日内,起草部门应当将规范性文件正式文本和电子文本一起报送政策法规备案。政策法规按照《安徽省行政机关规范性文件备案监督办法(省政府令第196号规定的程序和时限省政府报送备案,主动接受监督。

第三十条 局政策法规处应当健全内部机制,落实办理责任,完善审查制度,建立规范性文件程序审查档案。

第三十 按照“谁起草、谁解读”的原则,起草部门在发布规范性文件的同时,应同步发布规范性文件政策解读

政策解读应重点解读规范性文件的背景依据、主要内容、涉及范围、执行标准、重大举措、关键词解释等。

第三十二条 规范性文件的解同规范性文件本身具有同等效力。

第七章  清理、修改和废止

第三十 政策法规定期组织各处室和直属单位对规范性文件进行清理,定期更新、发布现行有效的规章和规范性文件目录。

第三十 经清理需要修改和废止的规范性文件,由政策法规会同有关处室和直属单位提出建议和理由,报局领导批准后,参照本规定的有关程序进行废止和修改。

第三十 规范性文件有效期届满前六个月,起草部门应当提出延长有效期、修改或者废止的处理意见

规范性文件需要继续执行的,应当在其有效期届满前公告延长有效期,延长期限不得超过其最初设定的有效期;规范性文件需要修改的,应当依照本规范在有效期届满前重新制定发布。

有效期届满,需要废止或者起草部门未提出处理意见的,规范性文件自动失效。

第三十 省体育局与省政府其他部门联合公布的规范性文件的修改和废止工作,应当在征求有关部门意见后,参照本规范的有关程序完成。
                                    

第八章  附则

第三十 行政法规、规章的起草工作,参照本规的有关程序执行。

第三十 省体育局对起草、审查规范性文件必要的工作经费,予以保障。

第三十 建立规范性文件起草质量考核机制,纳入依法行政考核,具体工作由局政策法规处负责

十条  本规2019年4月1日起施行,有效期5年。《安徽省体育局规范性文件制定程序规定》(皖体政20169号)同时废止。

编辑:局政策法规处

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